深入学习贯彻全会精神 奋力推进控告申诉检察工作再上新台阶

最高人民检察院控告申诉检察厅厅长、一级高级检察官 陈鸷成

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。2025年10月，大检察官研讨班全面梳理《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中与检察工作紧密相连的具体目标任务和要求，作出全面部署，为检察机关深入学习贯彻党的二十届四中全会精神指明了方向，提供了遵循。全国检察机关控告申诉检察部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻四中全会精神，认真贯彻落实大检察官研讨班要求，强化政治引领，聚焦主责主业，更好履职尽责，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当。

党的二十届四中全会是在“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年召开的一次十分重要的会议，全会擘画“十五五”发展的宏伟蓝图，也为法治建设锚定了方向。各级检察机关控告申诉检察部门要把学习贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，全面部署、精心组织，切实立足控告申诉检察职能，深刻把握全会精神内核，坚决将全会精神入脑入心，将全会要求贯穿履职办案全过程，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。

党的二十届四中全会强调，“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”，明确党的领导在国家治理中的核心地位。检察机关是党绝对领导下的国家法律监督机关，政治属性是检察机关的第一属性，必须把党的领导贯穿到检察履职的全过程各方面。控告申诉检察部门处理每一起信访，办理每一件控告申诉案件，本质上都是党领导下的司法活动，都体现着党的执政理念和为民立场，必须旗帜鲜明讲政治，在学习贯彻全会精神上走在前、作表率，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保控告申诉检察工作始终沿着正确政治方向前进。

党的二十届四中全会始终贯穿“以人民为中心”的发展思想，明确要求“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。司法为民是检察机关的根本宗旨，控告申诉检察部门作为检察机关联系人民群众的“门面”和“窗口”，直接面对人民群众的司法诉求，是司法为民最直接的体现。人民群众带着诉求来到检察机关，无论是对司法处理结果的不服，还是因案生活陷入困境的求助，都寄托着对公平正义的期盼。控告申诉检察部门所办理的每一个案件都涉及人民群众的切身利益，必须深刻把握全会精神内核，进一步树牢人民至上理念，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事，深入开展“检护民生”工作，研究推出更多便民利民检察举措，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，把群众满意度作为检验工作好与坏的根本标准，用实实在在的工作成效和办案质效回应人民群众的期盼。

党的二十届四中全会对推进中国式现代化治理作出重要部署，要求完善社会治理体系，推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，等等。检察机关作为法治建设的重要力量，在推进国家治理体系和治理能力现代化中肩负着特殊使命。控告申诉检察部门必须深入贯彻落实全会精神，坚持从政治上着眼、在法治上着力，结合控告申诉检察工作实际，找准切入点和着力点，通过高质效履职，促进解决人民群众反映强烈的突出问题，推动完善社会治理体系，为中国式现代化提供有力控告申诉检察保障。

各级检察机关控告申诉检察部门要把学习贯彻党的二十届四中全会精神与高质效控告申诉检察履职紧密结合起来，按照最高人民检察院党组的工作部署要求，聚焦法律监督线索的初核和分流、矛盾纠纷实质性化解和反向审视的控告申诉检察主责主业，找准控告申诉检察履职的切入点和着力点，坚持在了解大局中找准定位、在服务大局中履行职能、在融入大局中推动工作，深入思考控告申诉检察工作中的短板和不足，把学习成果转化为解决问题的具体举措、完善制度的具体方案、推动工作的具体行动，切实按照“四个更好服务”的要求，把学习成效转化为控告申诉检察工作的高质效，努力做创造性的组织者、实施者、执行者。

一是在更好服务高质量发展上实现新突破。党的二十届四中全会明确“十五五”时期经济发展目标，对经济领域作出一系列重要部署，这对控告申诉检察履职提出了更高要求。要进一步完善违规异地执法和趋利性执法司法问题线索发现、核查、办理机制，发挥12309线索收集功能作用，畅通涉企案件线索处置渠道，建立完善案件线索管理台账，对12309平台受理的监督线索，及时开展初核、移送和跟踪反馈等工作。主动采用“多渠道关键词筛选—基本案情审查—详细案情核查”三步筛选法梳理涉企信访申诉数据，主动发现、深入挖掘有价值的法律监督线索，发挥检察机关上下一体、协调联动等机制作用，不断完善案件交办督办和跟踪指导机制。加强与刑事检察、民事检察、行政检察、检察侦查、检务督察部门协作配合，实现内部线索及时移送。聚焦群众诉求强烈、矛盾突出以及疑难复杂、争议较大、具有引领性的涉企控告申诉案件，依法加强监督，切实防止和纠正利用刑事手段干预经济纠纷，依法平等保护各类经营主体合法权益，持续优化企业发展的法治环境，为推动构建新发展格局提供精准控告申诉检察服务。

二是在更好保障和发展民生上取得新成效。中国式现代化，民生为大。《建议》强调，要坚持人民至上，部署了一系列增进民生福祉的重点任务，同时专门强调“强化检察监督”。每一个司法案件都承载着民生，连接着民心，要始终坚持“把屁股端端地坐在老百姓这一面”，用心用情用法解决人民群众的急难愁盼，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，答好“检护民生”这道“共答题”“必答题”。要认真贯彻新修订的《人民检察院信访工作规定》，持续做优群众信访“件件有回复”，在确保7日内程序性回复率、3个月内办理过程或结果答复率保持较高水平的基础上，更加注重回复答复的质量，研究推出更多便民利民举措，实现“件件回复”由“做得到”向“做得好”转变，更好维护信访秩序。深入开展“检护民生”工作，做好司法救助工作，落实“应救尽救”“应救即救”原则，进一步规范救助流程，提高救助金发放效率，让因案致困群众及时感受到司法温暖，并深化司法救助与乡村振兴、社会治理的有机融合，强化司法救助与社会救助等制度的衔接广度与深度，切实以多元救助帮扶共同筑牢社会民生保障底线。加强特定群体权益保护工作，针对侵害特定群体的信访申诉，优先审查、及时办理，切实维护特定群体的合法权益。

三是在更好促进高效能社会治理上探索新路径。《建议》强调，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化；要求推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。控告申诉检察工作与社会治理紧密相关，是深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解的重要力量。控告申诉检察部门要坚持以检察信访工作法治化为引领，坚持系统观念和法治思维，着力打造新时代“枫桥经验”检察品牌矩阵，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，为促进高效能社会治理更好发挥控告申诉检察职能作用。要深入开展信访积案治理，将监督纠错与释法说理结合，矛盾化解与信访终结结合，促进矛盾纠纷法治化实质性化解，不断减少重复信访积案存量。加大领导干部接访下访和包案工作力度，力求“接访一件化解一件、包案一件解决一件”。最高检将对有案不包、凑数包案加大督办力度。要深化反向审视工作，建立“全面审查案件—精准查找问题—深入分析原因—提出监督意见—督促整改落实”全流程反向审视模式，从信访申诉案件中梳理执法司法薄弱环节，建立问题瑕疵分级分类处置机制，明确具体适用情形，督促下级检察院或者相关部门整改，提升执法司法公信力。进一步加强对下指导，提升下级检察院预防纠纷、化解矛盾的能力，从源头上减少涉检信访的发生。

四是在更好坚持全面依法治国上展现新作为。《建议》强调，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。最高检应勇检察长指出，司法不是冷冰冰的，应当是有温度的司法，是法理情有机统一的司法。控告申诉检察部门要不断增强法治意识，按照“三个善于”的要求，坚持严格依法办案，抓实法律监督主责主业和高质效办案本职本源，进一步提升刑事、民事申诉案件初核质效，充分发挥把关过滤作用，对有错误可能的案件，精准移送，依法推动监督纠正错误；属于国家赔偿范围的，依照国家赔偿法的有关规定办理；未发现错误的，依法做好释法说理和矛盾化解，维护司法公正性、稳定性、权威性。要提升办案效率，严格按照法定办理期限，建立健全公正高效的案件办理机制，更好维护群众合法权益。要强化控告申诉检察“三个管理”，规范管理流程，严格管理标准，严格落实“每案必评”工作机制，常态化开展案件质量检查评查，确保高质效办好每一个控告申诉案件。同时结合办案宣传弘扬法治，引导群众增强法律意识，推动营造崇尚法治的良好环境。在法理情的有机统一中推动实现公平正义，通过综合运用检察听证、司法救助、社会救助等措施，既维护司法权威，又体现司法温度，依法解决群众的合理合法诉求，实现矛盾纠纷法治化实质性化解，实现案结事了人和，确保良好的政治效果、法律效果、社会效果，为实现“良政善治”作出贡献。

控告申诉检察工作“面宽、量大、分量重”，面对的问题复杂多样，对干部的综合素质要求更高。锻造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的控告申诉检察队伍，是推动党中央和最高检党组决策部署落地见效的重要保障。要不断强化能力建设，为全会精神落实提供过硬本领支撑。

一是切实提升政治素质。健全学思践悟习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想常态化机制，始终把政治建设摆在首位，在学习全会精神中感悟党和国家事业取得的重大成就，进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”。在学习全会精神中了解大局，更好地融入大局，提升服务大局能力。善于从政治高度分析问题，对于涉及重大风险隐患的信访申诉，涉及人数众多的信访申诉，涉及已经有社会影响的信访申诉，及时准确研判处置，确保“三个效果”的有机统一。

二是切实提升专业素质。聚焦“高质效办好每一件案件”的基本价值追求，加强对相关实体法、程序法等法律法规的学习，熟练掌握控告申诉检察业务流程。加强与刑事检察、民事检察等部门的学习交流，适时开展“跨领域业务培训”“跨领域联合调研”，通过业务交流促进综合办案能力提升。深入研究新型信访申诉案件办理规律，提升应对复杂案情、解决疑难案件的能力。

三是切实提升解纷能力。应勇检察长指出，要不断改进办案方式方法，努力从案卷中走出来、从办公室走出来、从检察机关走出来，加强实质性审查，进行实质性判断，解决实质性问题，真正通过履职办案解决人民群众急难愁盼。控告申诉检察工作直面人民群众，要贯彻落实党的群众路线，以人民群众的新需求为导向引领加强和改进工作，主动学习群众语言，虚心接受监督，在处理信访、办理案件过程中善于换位思考，做到耐心倾听、用心解答，运用法治思维和法治方法，引导群众依法理性表达诉求。总结完善“院领导带案下访”等成功经验和有效做法，提升组织协调能力，深入基层解决人民群众诉求，把工作做到群众心坎上，真正把司法为民落到实处，更好维护社会公平正义。

四是切实提升创新能力。主动适应和落实全会提出的新部署和最高检新要求，坚持守正创新，开拓进取。针对社会治理出现的新问题新情况，积极探索控告申诉检察服务大局、加强民生司法保障的新思路新举措。善于运用大数据、人工智能等信息化手段，提升申诉案件办理、信访线索管理、纠纷风险研判的智能化水平，以科技赋能控告申诉检察工作高质量发展。

学习贯彻好党的二十届四中全会精神，必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党。坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化。作风建设是党的生命线。持续加强作风建设，既是强化自身建设，保障高质效履职的重要抓手，也是回应人民群众期待，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的必然要求。各级检察机关控告申诉检察部门要铸牢“控申为民”政治忠诚，深入贯彻中央八项规定精神，靶向发力，精准施策，推动作风建设与控告申诉检察工作深度融合、相互促进，推动控告申诉检察在化解社会矛盾、保障群众权益、维护社会稳定中展现新担当新作为。

深入贯彻“以人民为中心”的发展思想，牢固树立“群众利益无小事”的理念，以“如我在访”的责任感，把人民群众的急难愁盼放在心上、抓在手里，高质效办好每一个信访申诉案件，将群众信访“件件有回复”、司法救助等控告申诉为民实事办实、办好，努力让人民群众在每一个信访事项处理、每一个控告申诉案件办理中感受到公平正义。

发扬“功成不必在我、功成必定有我”的担当精神，面对复杂、繁重的工作任务，敢于斗争、善于斗争，不推诿、不敷衍。牢固树立“一盘棋”工作思维，加强内外沟通协作，相互支持配合，形成工作合力。健全工作激励机制，鼓励创新、包容失误，营造干事创业的良好工作氛围。持续开展主题宣讲活动，讲好新时代控告申诉检察办案故事，厚植检察为民根基，以实实在在的工作成效赢得群众的信任和支持。

加强党性修养，严格遵守党的政治纪律和政治规定，严格执行中央八项规定精神和防止干预司法“三个规定”，深入剖析违规违法案例，引导党员干部在反躬自省中受到警醒、汲取教训、以案促改，时刻绷紧廉洁自律弦。筑牢拒腐防变的思想防线，在信访处理、案件办理等工作中，始终坚持依法用权、公正用权、廉洁用权。

来源：人民检察杂志微信公众号